（來源：中國冶金報）

中東有石油，中國有稀土，這是鄧小平同志對于中國稀土的重要論斷。如今，我們相當(dāng)一部分稀土企業(yè)都把這兩句話掛在嘴邊，卻忽略了后面兩句——一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來。10月18日上午，在稀土行業(yè)規(guī)劃宣貫會和整頓稀土秩序動員會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松解讀近期發(fā)布的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》時指出，這后兩句，正是發(fā)布《規(guī)劃》的意義所在。

依據(jù)充足 意義重大

“十二五”時期，稀土行業(yè)并沒有出臺相應(yīng)規(guī)劃，所以，本次《規(guī)劃》的編制更顯得意義重大。特別是近年來，稀土行業(yè)資源利用水平、市場形勢均出現(xiàn)了較大變化，國家也出臺了相關(guān)政策法規(guī)，在這樣的情況下，《規(guī)劃》編制有哪些依據(jù)，其發(fā)布又有何種意義？

對此，賈銀松介紹，《規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)等政策文件要求，并與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016－2020年)》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等規(guī)劃進行了銜接。

他同時指出，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間，尤其是《若干意見》發(fā)布以來，稀土行業(yè)在資源保護、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用發(fā)展、科技創(chuàng)新、體系建設(shè)等方面取得的積極進展，深入分析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍存在的突出問題和面臨的新形勢。“十三五”將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為主線，以《中國制造2025》國家戰(zhàn)略發(fā)展實施為契機，重點圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土功能材料的高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我國稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟“新常態(tài)”，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。賈銀松說：“我們稀土行業(yè)現(xiàn)在主要的問題就是‘低端過剩，高端不足’。所以我們必須要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進。”

“十三五”，要充分發(fā)揮稀土功能材料的戰(zhàn)略價值和支撐作用

談到稀土行業(yè)面臨的發(fā)展形勢，賈銀松認為，總體上，我國稀土行業(yè)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)。他說：“‘十三五’時期是我國稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。從宏觀形勢上看，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土戰(zhàn)略價值將進一步凸顯，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨先進國家在專利技術(shù)、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級而帶來的重大發(fā)展機遇。從應(yīng)用需求看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國制造2025》等為稀土行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間，稀土功能材料的應(yīng)用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的市場需求可進一步大幅增加，稀土產(chǎn)品應(yīng)用量的增長將帶動稀土行業(yè)保持中高速發(fā)展。”

“十三五”期間稀土行業(yè)主要的發(fā)展方向，是業(yè)內(nèi)人士重點關(guān)注的話題。對此，賈銀松介紹，基于我國稀土行業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢和對未來發(fā)展趨勢的判斷，《規(guī)劃》明確了將構(gòu)建“合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”的稀土行業(yè)新格局作為“十三五”主要發(fā)展方向，在保護稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價值和支撐作用。

圍繞6大重點任務(wù) 建設(shè)6大重點工程

《規(guī)劃》對“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展提出了六大重點任務(wù)，對于這六大任務(wù)，賈銀松逐一進行了分析。

一是強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色開發(fā)機制；健全國家儲備與企業(yè)儲備互為補充的稀土產(chǎn)品儲備體系；加強中重稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)控，堅決打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

二是支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動能。瞄準(zhǔn)《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破海外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設(shè)，引領(lǐng)未來稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。

三是推動集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略、實現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn)；促進稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、軌道交通、海洋工程等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。

四是加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。提高企業(yè)環(huán)保水平，降低能耗物耗；加強尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設(shè)數(shù)字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展鋱鏑減量和鐠釹替代技術(shù)，開發(fā)低成本稀土永磁材料。

五是推動利用境外資源，加強國際合作。支持稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工；鼓勵企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作，提升國際化運營能力；促進中國稀土標(biāo)準(zhǔn)走出去，實現(xiàn)稀土國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。

六是打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏。靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，促進資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)的脫貧攻堅；建立新的價值鏈，擴大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展；開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。

圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了稀土公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)、稀土基礎(chǔ)研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應(yīng)用這6大重點工程。

對于如何推動落實這六大重點工程，賈銀松說：“‘十三五’期間，工信部將會同有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等多種渠道，進一步細化各項工程內(nèi)容，將任務(wù)分解落實到重點地區(qū)、重點企業(yè)，全方位推動落實。我們已要求有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、重點企業(yè)提出未來5年重點發(fā)展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個項目，總投資近400億元，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、能規(guī)模化發(fā)展的項目集中支持。”

六項措施保障政策落實

對于《規(guī)劃》提出的6項保障措施(包括發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用、完善政策法規(guī)體系、加大財稅支持力度、健全投融資保障機制、加強市場監(jiān)管、加強對外交流合作)如何有效落實的問題，賈銀松說：“我們將重點加強《規(guī)劃》與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等中介組織作用；出臺《稀有金屬管理條例》，建立稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，完善稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規(guī)范條件等相關(guān)政策；通過中央財政科技計劃等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源地轉(zhuǎn)型升級；建立“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動體系，健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)；鼓勵推動企業(yè)“走出去”，開展國外稀土資源開發(fā)與材料深加工項目合作。”

據(jù)了解，目前工信部正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，已列入國務(wù)院二類立法計劃，將盡快出臺；稀土產(chǎn)品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行，力爭在2017年初正式運行；工信部還將完善稀土生產(chǎn)總量控制計劃管理辦法，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統(tǒng)一管理，并推動集約化生產(chǎn)，從源頭上杜絕稀土違規(guī)生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些重點政策都將對《規(guī)劃》的實施提供有力支撐，進而提升我國稀土行業(yè)的核心競爭力。